ظهر الفساد في البر والبحر والجو

في مصر ومعظم بلدان العالم الأخرى، ظهر الفساد مرة أخرى باعتباره قضية محورية. إن المناقشات البناءة نادرة، ولدينا ميل نحو إرجاع كل شيء إلى القدرية لنستسلم مبكرا وقبل الأوان لنتساءل "ما الذي يمكن القيام به للحد من الفساد؟". ولحسن الحظ، فان الجواب هو "يمكننا أن نفعل الكثير". لدينا الآن العديد من الأمثلة على التقدم الباهر لمكافحة الفساد في المدن، الوزارات، والبلدان في جميع أنحاء العالم. الأمثلة تختلف، ولكن تظهر الدروس المستفادة من كل تجربة. أولئك الذين يرغبون في تقليل الفساد في النظام بحاجة إلى تغيير الثقافة المؤسسية الفاسدة. إنها الحاجة إلى تعبئة الموارد و كسب حلفاء داخل الحكومة وخارجها. اعتقد أن عليهم تناول القضية من حيث النظم الفاسدة بدلا من الأفراد الفاسدين.

ما هو الفساد؟ يعد الفساد جريمة اقتصادية. الأمور الأخلاقية بالطبع تؤخذ في الاعتبار، ولكن تختلف باختلاف مستوى الأخلاق العامة (التي تضعف حسب التأثير السياسي على المدى القصير) حجم الفساد يتوقف على الحسابات الاقتصادية من جانب الأطراف المشاركة في النشاط الفاسد. ما هي فوائد النشاط؟ ما هي احتمالية أن يتم ضبطها، ما هي العقوبة المتوقعة؟. الفرد الفاسد سيستمر في نشاطه إذا كان:

(المنفعة - التكلفة الأخلاقية - احتمالات ضبطه) × العقوبة المتوقعة < الصفر.

بعض النظم الإدارية أكثر عرضة للفساد من غيرها. مجازيا المعادلة تنطبق كالآتي:

الفساد = السلطة الاحتكارية + التكتم – المسئولية.

إذا كان لدى مسئول السلطة الاحتكارية على أكثر من سلعة أو خدمة، وسلطة تقرير مقدار ما يتلقاه عميل معين، وليس عرضة للمساءلة، ومن ثم سيكون هناك اتجاه نحو الابتزاز أو الرشوة. وثمة نقطة أخيرة : هناك سلسلة متصلة من الفساد. في طرفها الحالة التي يكون فيها عدد قليل من الناس في مؤسسة فاسدة؛ هناك دائما عدد قليل. وفي الطرف الأخر هو الفساد في النظام، حيث أجزاء النظام التي يفترض أنها لمنع الفساد قد أصبحت هي نفسها فاسدة - على سبيل المثال، وضع الميزانية، ومراجعة الحسابات، والتفتيش والرصد والتقييم، والتنفيذ. إن الفساد في النظام أصعب بكثير في محاربته. على سبيل المثال، لا يمكننا ببساطة دعوة لبناء القدرات في مجال مكافحة فساد هذه الأجزاء من الحكومة، بسبب قدرتها التي من الممكن شراؤها وتوجيهها بعيدا عن مهمتها المزعومة (الظاهرية).









تغيير الثقافة المؤسسيةعندما يكون الفساد في النظام، ينمو المرض بالثقافة المؤسسية. المعيار هو الفساد؛ التوقعات هي أن الفساد سيستمر. السخرية واليأس واسعي الانتشار. التغيير يبدو مستحيلا. ولكن هناك حالات يقوم فيها القادة بتحسين الثقافة المؤسسية. ما يفعل القادة يفعله الفرد؟ أولا ، أنها ترسل إشارة قوية للتغيير. في المجتمعات الفاسدة، يقل عدد الكلمات. ثقافة الفساد تتضمن فكرة أن سمكة كبيرة تسبح حرة الإرادة، إن الأقوياء يتمتعون بالإفلات من العقاب. يعتمد نجاح قادة تغيير هذه الفكرة على العمل المثير للإعجاب، وليس مجرد كلمات.
خطوة واحدة وهي معاقبة بعض الأسماك الكبيرة. منذ ثلاثين عاما ، تم إطلاق لجنة هونغ كونغ المستقلة لمكافحة الفساد. اتخذت خطوة أساسية لضبط ومعاقبة مفوض الشرطة السابق، الذي يرمز إلى الإفلات من العقاب. فقط بعد توليه السلطة فى كولومبيا فى عام 1998 ، قام فريق الرئيس اندريس باسترانا لمكافحة الفساد سافر إلى عدة مناطق وعقد جلسات استماع حول العناصر الفاسدة المحتملة من رؤساء البلديات والمحافظين. وأتيحت للفريق سلطة وقف شاغلي هذه المناصب - شيئا قد يفتقر أليه القادة في بلدان أخرى - واستخدم الفريق هذه السلطة لارسال اشارة ليس فقط الى القادة المحليين ولكن للبلد بأكمله. كما ذهب فريق الرئيس لمكافحة الفساد بعد حالة معينة من الفساد في الكونغرس - تم اختيار سمكة كبيرة من حزب الرئيس نفسه.
في 2001-2002 ، خطا الرئيس انريكى بولانيوس من نيكاراغوا خطوة اخرى الى الامام. وقام بالقبض بتهمة الفساد على الرئيس السابق ارتورو اليمان ، الذي عمل بولانيوس نائبا له.
المبدأ الثاني هو تغيير الثقافة المؤسسيه "التقاط الفاكهة القريبة." الإصلاحيين الناجحين حققوا نجاحات قصيرة الأجل شديدة الوضوح ومغيرة للتوقعات : "ربما الامور يمكن ان تتغير… لعلهم سيعمدون إلى تغيير."
ثالثا ، على الرغم من ضرورة العمل مع الموجودين في المؤسسات القائمة ، يقوم القادة الناجحين بضخ دماء جديدة. فعلى سبيل المثال ، Ronald MacLean-Abaroa عمدة لاباز ، بوليفيا ، يدعو الشباب بأن يكون "عيون وآذان". منذ اكثر من عقدين قام Efren Plana بتطهير مكتب الايرادات الداخلية فى الفلبين. واحدة من خدعه الأولى هي عمل فرق عمل زوجية من المحاسبين الشباب مع "كبار اللاعبين" والتحقيق في القضايا من العمق.


تعبئة الحلفاء مكافحة الفساد تتطلب الحلفاء. إن مجتمع الأعمال والمجتمع المدني يمكن أن يوفر المعلومات عن مواقع الفساد وكيفية عمل الأنظمة الفاسدة. MacLean - Abaroa دعا جماعات المواطنين للمساعدة في بناء ومراقبة الاشغال العامة المحلية، مما ساعد في تطيبق أنواع جديدة من المساءلة. كذلك فعل العمدة Jesse Robredo في مدينة ناغا ، الفلبين ، والعمدة البا سوتو في مدينة كامبو إلياس ، فنزويلا. أنشأ العمدة سوتو مكتب للتنمية ومشاركة المواطنين ، واستخدم المواطنين كعيون وآذان لضمان نجاح تنفيذ الأشغال العامة. وقد دعا بعض القادة جماعات رجال الأعمال والمحامين والمحاسبين إلى وصف كيفية عمل الأنظمة الفاسدة واقتراح وسائل تصحيحيه.
ان جهود الحكومة الالكترونية تنتشر في جميع أنحاء العالم ، مع وعد بالحد من الفساد. استخدم فريق الرئيس باسترانا الانترنت لنشر جميع العقود والميزانيات - وأيضا لتمكين المواطنين من التبليغ عن حالات عدم الكفاءة والفساد. وهناك جهود مماثلة في المكسيك وكوريا ، ضمن أشياء أخرى كثيرة ، أدت إلى خفيض موثق في معدلات الفساد.
وفى الفلبين ، استخدم Plana رئيس مكتب الإيرادات الداخلية محققين من وزارة الدفاع ، حيث كان يعمل، لتوثيق أنماط الحياة لأعلى 125 موظفا بالمكتب. ودعا لجنة المراجعة لاستكمال مراجعة الحسابات الداخلية. كما قام بنشر حالات الفساد بالصحافة ، الذي انشأ عقوبة فعالة جدا في إطار غير قضائي.